“十四五”规划编制启动:“三个重大”夯实经

2015年,当时确定“十三五”规划主线是强调着力推进供给侧结构性改革,目的是使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。具体而言,是通过推进结构调整,加大重点领域关键环节市场化改革力度,最大限度激发微观活力,优化要素配置,做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等各项工作,加快培育新的发展动能,夯实实体经济根基,推动社会生产力水平整体改善。

长期以来,我国政府一直推行以需求侧管理为主导的政策体系,在保持经济快速增长的同时,也不断加剧经济结构的失衡,长期积累的一些结构性、体制性、周期性等矛盾和问题在经济进入新常态后表现得更加突出。具体来说,我国经济发展主要面临着增长速度下滑、产能严重过剩、消费需求外移、内生增长动力不足、发展方式和产业结构不合理、实体经济不振、金融风险不断积聚、生产和投入效率不高等一系列突出矛盾和问题。虽然有周期性、总量性因素,但根源是重大结构性失衡,可以说矛盾主要方是供给侧的问题。正如习近平总书记对新常态下中国经济的研判:“结构性问题最突出,矛盾的主要方面在供给侧。”(中央文献研究室编:《习近平关于社会主义经济建设论述摘编》,第105页。)毋庸讳言,经济发展新常态下,必须从供给侧结构性改革上谋篇布局、精准施策,在适度扩大总需求的同时,提高供给体系的质量和效率,努力实现供求关系新的动态均衡,推动生产力与生产关系的整体改善。

聚焦制造业智能化等领域推动产业转型升级

一是要围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等,研究推出一批重大政策;

二、经济新常态下供给侧结构性改革的积极进展

全年企业降成本1.1万亿元以上

去库存方面,2018年年末全国商品房待售面积52414万平方米,比2017年末下降11.0%。降成本方面,企业成本继续下降。2018年1-11月份,规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为84.19元,比2017年同期减少0.21元。

理论层面:党中央通过供给侧结构性改革的理论提出、内涵阐释、政策支柱、改革任务等,一直上升到“十三五”时期的经济治理主线,都在理论层面进行了积极探索和创新。2015年11月,习近平总书记首次提出了“供给侧结构性改革”的观点,并强调:“在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率。”(中央文献研究室编:《习近平关于社会主义经济建设论述摘编》,第87页。)在2015年12月召开的中央经济工作会议上,习近平总书记进一步明确提出了供给侧结构性改革的内涵、政策支柱以及具体任务,政策支柱是宏观政策要稳,产业政策要准,微观政策要活,改革政策要实,社会政策要托底;结构性改革的具体任务就是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五项重点工作。在此基础上,2016年《政府工作报告》明确提出做好“十三五”时期经济社会发展工作,必须突出抓好供给侧结构性改革,既做减法,又做加法,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给等行动纲领和重点任务。而“十三五”规划纲要也明确提出,“以供给侧结构性改革为主线,扩大有效供给,满足有效需求,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式”,(《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,人民出版社,2016年,第8页。)从而将供给侧结构性改革提升为“十三五”时期经济治理的主线。据此,供给侧结构性改革的理论内涵逐步明晰,理论框架体系逐渐趋于成熟定型,成为供给侧结构性改革实践的理论指引。

国家发改委新闻发言人、经济运行调节局局长赵辰昕说,随着供给侧结构性改革深化,特别是去产能深入推进和“僵尸企业”出清,市场决定要素配置的机制逐渐形成,供需结构更趋协调平衡。

而在资本市场上,随着证监会一系列改革举措出台,吸引大量外资进入,今年以来,外资持续流入中国股票市场和债券市场,其中流入股票市场超过2400亿元,显示出国际投资者对中国资本市场改革和经济长期健康发展的信心。

近年来,随着中国经济发展步入新的阶段,出现了一系列新情况、新特征、新规律。习近平总书记站在新的历史发展起点,审时度势地对此作出了“经济新常态”的科学研判,并提出了供给侧结构性改革的战略部署。从整体上来看,从经济新常态到供给侧结构性改革,彰显了习近平总书记治国理政的新理念新思想新战略的科学思维,反映了党中央对中国特色社会主义理论的伟大创新和不断深化的实践探索。

据介绍,今年上半年,我国第三产业比重比上年同期提高0.3个百分点,对经济增长的贡献持续提升;工业转型升级加快推进,前7个月高技术产业和战略性新兴产业增加值增速均明显快于全部规模以上工业增加值增速,六大高耗能行业增加值增速则比规模以上工业企业增速低0.7个百分点。

在当下国内外经济形势复杂多变之下,如何透过这些思路方向看后续经济和政策走势?

进入2017年以来,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务不断取得新进展。据统计,1月至4月,全国新退出钢铁产能3170万吨、煤炭产能6897万吨;4月末,商品房待售面积同比下降7.2%,降幅比3月末扩大0.8个百分点;3月末,规模以上工业企业资产负债率为56.2%,同比下降0.7个百分点;一季度,规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.25元,同比减少0.15元;1月至4月,生态保护和环境治理业、公共设施管理业、水利管理业等短板领域投资同比分别增长50.4%、28.4%、16.1%,明显快于全部投资增速。由此可见,供给侧结构性改革的政策实践和任务推进成效显著。

三是积极稳妥去杠杆,推动金融更好服务实体经济。国际清算银行最新数据显示,截至2017年末,非金融企业部门杠杆率已连续6个季度环比下降。根据国家统计局数据,2018年6月末,规模以上工业企业资产负债率为56.6%,同比降低0.4个百分点。

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进入新常态以来,中国经济既呈现出一系列新的特征与规律,也面临着一系列突出矛盾和问题。一方面我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,经济发展进入新常态。新常态的基本特征和演变态势可以概括为,增长速度正从高速增长转向中高速增长;发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长;经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量的深度调整;发展动力正从要素投入驱动转向创新驱动增长。另一方面,进入经济发展新常态以来,我国经济面临着“稳增长、调结构、促转型”等方方面面的压力,尤其是供需结构性失衡问题比较突出,继续坚持以需求侧管理为主的宏观经济政策导向难以适应新形势发展的需求。新的历史阶段,要发挥我国经济巨大潜能和强大竞争优势,调整供需结构性重大失衡问题,必须在供给侧结构性改革方面做大文章、做好文章。才能实现经济持续发展、更高水平发展,迈向世界经济强国,跨越中等收入陷阱。

“精准施策、好坏分流、有保有压、区别对待,实施结构性去杠杆,选对的路径,选对的时机,去杠杆将促进经济高质量发展。”陈洪宛说。

去杠杆方面,企业资产负债率下降。截至2018年11月末,规模以上工业企业资产负债率为56.8%,同比下降0.4个百分点;其中国有控股企业资产负债率为59.1%,下降1.6个百分点。

去杠杆有利经济高质量发展

目前实施的“十三五”规划,期限是2016年至2020年, “十四五”规划将决定2021—2025年中国社会经济发展的总体方向和建设路径,如此意味着后年就马上要进入“十四五”建设时期。

总而言之,推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大创新,是应对当前以及未来国内外经济发展新形势的主动选择,是适应我国经济发展新常态的必然要求。

供给侧结构性改革进展如何?去杠杆与经济增长是否可以相协调?实体经济发展将获得哪些支持?降成本空间还有多大?在16日举行的新闻发布会上,国家发展改革委有关负责人就深化供给侧结构性改革热点问题做出回应。

二是要围绕增强发展内生动力、激发市场活力,研究推出一批重大改革开放举措,在深化“放管服”改革、打造市场化法治化国际化营商环境上取得更大进展;

改革开放近40年来,我国经济持续高速增长,创造了世界经济史上的“中国奇迹”。然而,近年来支撑经济高速增长状态的外部环境和内在条件已发生了深刻变化,这种变化推动着经济增长转向常态化的中高速阶段。在2013年12月的中央经济工作会议上,习近平总书记首次提出了“新常态”的概念。2014年5月,在河南考察时再提“新常态”。此后又在多次讲话中对“新常态”作了重要论述。确切地说,经济新常态作为对中国经济阶段性特征及运行状态的科学研判,已成为正确理解中国经济形势、破解重大结构性失衡、精准识别主要挑战和科学制定经济政策框架的“定盘星”。正如习近平总书记所阐释的:“认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”(中央文献研究室编:《习近平关于社会主义经济建设论述摘编》,中央文献出版社,2017年,第79—80页。)

赵辰昕说,通过持续加大减税降费力度,多措并举降低要素成本,着力降低制度性交易成本等举措,今年全年预计将为企业降成本超过1.1万亿元。

11月25日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开研究部署国民经济和社会发展第十四个五年规划编制专题会议。

一、经济新常态是供给侧结构性改革的基本背景

赵辰昕说,今年上半年,在能源、原材料价格明显上涨的情况下,每百元主营业务收入成本为84.42元,比上年同期减少0.37元,自2016年以来持续下降。

从“十四五”规划思路来看,重心则放在了应对国内外经济形势的不确定性,加大抗风险能力,增加经济社会内生动力上,这主要是从两方面入手。

供给侧结构性改革作为当前和今后一段时期我国经济工作的总体思路和基本遵循,从这一战略正式提出,到思路逐渐清晰、方案相继出台,到各部门各地区统一思想、加快推进,一年多来,无论是在理论探索方面还是在政策实践方面,都取得了初步成效和积极进展。

新华社北京8月16日电 题:不断把供给侧结构性改革向纵深推进——国家发改委有关负责人回应经济转型升级热点问题

第二,在确保经济稳步发展的同时,让广大民众享受到更多改革红利。从“十四五”规划主线来看,未来计划上马一批重大工程和项目,通过大工程、大项目,不仅能推动经济发展,还能创造更多就业机会,通过基础建设等方面的投入,可以弥补公共服务等方面的短板,有效抵御经济下行压力,增强经济发展韧劲,同时更加侧重于环境保护为价值核心的精细化、科学化发展模式,通过提质增效来完成既定发展目标,让“青山绿水也是金山银山”的和谐发展目标得以达成,如此一来,民众就能获得更高质量的就业、生活、居住条件。

实践层面:一年多以来,供给侧结构性改革已从重大理论创新转变为切实可行的战略部署和政策措施,各部门相继出台了供给侧结构性改革的具体方案。如农业部颁布了《农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》、国家发改委出台了《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》等。各地方政府根据本地实际情况,先后出台了供给侧结构性改革的总体或专项实施方案。据统计,全国31个省、直辖市、自治区中,已有包括广东、四川、浙江、福建等半数以上的地区陆续出台了供给侧结构性改革实施方案。从发展实践来看,从中央到地方已经掀起了一股供给侧结构性改革浪潮。

国家发改委财政金融司司长陈洪宛说,截至7月31日,市场化债转股签约金额达到17325亿元,资金到位3516亿元,资金到位率20.29%,涉及资产负债率较高的115家优质企业。

从数据我们可以看到,过去几年间,对以房地产、钢铁、煤炭为重点的产业“去、降、补”行动加快。数据显示,去产能方面,在2018年,钢铁、煤炭年度去产能任务提前完成。全国工业产能利用率为76.5%,其中黑色金属冶炼和压延加工业、煤炭开采和洗选业产能利用率分别为78.0%和70.6%,分别比上年提高2.2和2.4个百分点。

2016年,在推进供给侧结构性改革方面取得了初步成效。在去产能方面,钢铁去产能6500万吨,煤炭去产能2.9亿吨,提前且超额完成年度目标任务,分流安置人员超过65万人。在去库存方面,通过支持农民工在城镇购房、提高棚改货币化安置比例等措施,商品住宅待售面积从2015年末的4.52亿平方米下降到2016年末的4.03亿平方米,降幅达11%。在去杠杆方面,通过推动企业兼并重组、发展直接融资、实施市场化法治化债转股等举措,工业企业资产负债率有所下降。2016年规模以上工业企业资产负债率为55.8%,比上年下降0.4个百分点。在降成本方面,积极推进减税降费、降低“五险一金”缴费比例、下调用电价格等有力举措。企业成本有所下降,2016年规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.52元,比上年下降0.1元。在补短板方面,加大对创新驱动、软硬基础设施、脱贫攻坚、城乡统筹发展、民生建设、环保生态建设等领域的投入力度,并大力推广PPP模式,加大补短板力度,办了一批当前急需又利长远的大事。

“下一步将加强对各项政策措施落实情况的督查,加强对已出台政策的效果评估,加强调研抓紧出台进一步降成本的实招硬招,切实助力企业降本增效。”赵辰昕说。

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数据显示,到今年6月底,全部国有企业资产负债率达64.9%,分别较年初和去年同期下降0.7和0.6个百分点。到6月末,中央企业的资产负债率为67.8%,分别较年初和去年同期下降0.3和0.6个百分点。

从以上数据可以看出,经过几年的大力整顿,我国在去产能、去杠杆、去库存、降成本上取得了明显成效,也就为“十四五”规划的各项发展规划奠定了良好基础。

二是“僵尸企业”出清工作取得明显进展,依法破产结案数量显着增长。

首先,对照多年前“十三五”规划思路“着力推进供给侧结构性改革”,从中可以看出我国立足当下,面向未来,依据社会经济发展形势变化所采取的新战略、新决策的核心要义。

当前我国创新驱动发展势头不断增强,产业转型升级效果明显。赵辰昕说,国家制造业创新体系建设加快推进,已批复建设集成电路等7家国家制造业创新中心,企业集中度和现代化水平进一步提高。

综上所述,“十四五”规划主线凸显“重开放、保民生”,高水平开放让我国经济始终能保持加速与世界经济一体化趋势,通过优势互补、资源共享,能够让我国与经贸合作伙伴国家形成双赢。而高质量发展的核心在于广大民众福祉增进,强化“以人为本”的主导思想。如此双管齐下,我国在“十四五”建设期间,就能让经济发展继续保持向好态势,朝着“国富民强”的发展目标坚实迈进。

一是深入推进结构性去产能,行业供求关系明显改善。1至7月,全国退出煤炭产能8000万吨左右,完成全年任务1.5亿吨的50%以上;压减粗钢产能2470万吨,完成全年任务3000万吨的80%以上。去产能推动钢铁、煤炭、煤电等行业供求关系显着改善。上半年,钢铁、煤炭、电力行业规模以上企业利润率分别增长93.4%、18.4%和28.1%。

“十四五”规划:用开放倒逼经济升级

国家发改委产业协调司副司长蔡荣华说,我国将紧紧抓住新一轮产业变革的契机,聚焦制造业智能化等重点领域,创新发展方式、消除发展短板;推动石化产业优化布局,特别是支持民营企业、外资企业独资或者控股投资,引导新建炼化项目有序进入石化产业基地,推动产业升级和绿色发展;推动智能汽车创新发展战略尽快出台,抓紧出台汽车产业投资管理的相关规定;积极推动品牌发展;抓紧研究制订服务业高质量发展的行动方案,聚焦薄弱环节加快发展。

三是要围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生,研究推出一批重大工程和项目,更加注重发挥社会力量作用,着力提升基础设施水平,增强产业创新力和竞争力,促进改善生态环境,提高人民群众生活水平。

在降低非税负担方面,国家发改委价格司巡视员张满英说,今年以来,通过进一步清理规范经营服务性收费、降低企业用能、物流等成本,预计可减轻企业负担超过1500亿元,目前已出台措施涉及金额超过1200亿元,完成任务的80%。

值得关注的是,在此次会议上,提出了制定“十四五”规划的思路方向:

从中可以看出,“十三五”规划的主线是紧紧围绕着“供给侧改革”做文章。一方面,对以往那些粗放型的、数量主导型的产业,要解决产能过剩、成本“注水”等问题,通过加大竞争,优胜劣汰,该淘汰的落后产能和产业必须淘汰,过度加杠杆的产业必须将杠杆率降下来,减少泡沫成分,驱动资金等各类资源涌向效能产出更高、更先进的产业领域。

“十三五”核心任务供给侧改革初见成效

第一,继续坚持高水平开放,以开放促发展。这可以从我国在金融、外贸等各领域持续加大开放力度中看出。包括对于外资,陆续出台了《外商投资法》等新法,给予外资更全面的国民待遇。以进博会为代表的国家级展会,则是中国主动向世界开放市场的重大举措,通过引进全世界的新产品、新技术、新服务、新模式、新业态,让国内企业了解行业前沿,借鉴发展经验,从而进一步倒逼改革,提升服务水平,提高生产效率,增强创新能力。

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