发改委回应电信联通反垄断案 希望企业公平竞争

在市场壁垒中,对市场竞争危害最大的是体制性壁垒或行政壁垒,往往通过许可证制度、核发执照、原材料管制等方式,限制新企业的进入。以民营医院为例,虽然政府有关部门有明确的政策规定,但民营医院很难进入医保定点范畴,其医务人员在专业技术人员职称晋升、学术交流等方面,也受到卫生行政部门和学术团体的忽视。一些行业由于已经习惯这种行政壁垒的好处而形成路径依赖,根本没有想到或者愿意形成以竞争为导向的行业企业优势,比如规模经济、客户忠诚度、绝对成本优势、产品差别化等。

在近日公布的2012年中国经济体制改革重点工作中,官方提出,要按照政企分开、政资分开的要求,研究制定铁路体制改革方案。深化电力体制改革。扩大三网融合试点范围。鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域,鼓励、引导民间资本进行重组联合和参与国有企业改革。 永利彩世界登录网站 1

亮点 执法机构打出“组合拳”

要对国有事业单位和国有企业逐步实行去行政化。对必须国有控股经营的自然垄断行业,也要实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,放开竞争性业务。

彭森在此间举行的2012年全国经济体制改革工作会议上表示,今年中国将继续深化国有企业和垄断行业改革。推进国有资本向涉及国家安全的行业、自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业,以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业调整集中,优化国有经济战略布局。

2013年高通全球专利许可费收入达76亿美元,以中国市场收入贡献比例估算,其中约37亿美元来自中国市场。可以说中国已成为高通公司全球最大、最重要的市场之一。以一部3000元出厂价的手机为例,如果按5%的许可费计算,最终将导致手机成本在中国直接上升150元。今年以来,高通公司高层频繁造访中国价格反垄断执法部门,就反垄断调查处理方案交换意见。业内人士指出,考虑到高通公司涉嫌滥用市场支配地位行为的程度较深,持续时间较长,有关部门可能会以较高限度确定处罚比例,罚金或超过10亿美元。截至目前,此案尚未公布最终处理结果。

当前,营造公平竞争的市场体系的主要障碍,是市场壁垒和行业垄断。设置市场壁垒是为了保护既有的市场格局,独占行业垄断是为了抑制可能发生的竞争。市场壁垒是市场经济的障碍,行业垄断则是公平竞争的天敌。

国家发改委反垄断局副局长张光远本月中旬表示,中国电信与中国联通已经完成了100G的互联带宽扩容,两家企业同时承诺将进一步降低公众上网资费。

更重要的是,接连展开的反垄断调查是政府正在推进的价格改革的一项关键措施。据专家分析,价格改革的核心内容是“建立健全价格形成机制”、“放开商品价格”、“治理无序价格”等三大方面。而对严重违反市场经济规律的垄断性行为予以喊停,正是“治理无序价格”的主要内容。据国家发展改革委政研室副主任文步高表示,价改的目的在于通过理顺资源性产品价格关系,为经济稳定增长和结构转型升级营造良好的价格环境,对中国经济在新常态下的发展有至关重要的作用。

与之相对应的行业垄断,主要是一些国企特别是央企的行政性垄断,其中不排除先天的资源垄断,其行为主要有订立协议固定价格、限制产量、划分市场和滥用市场支配地位等。建设公平竞争的市场体系就要消除壁垒、打破垄断。

去年11月9日,国家发改委证实正在对上述两家企业涉嫌宽带接入领域垄断问题进行调查。

另外,国家工商总局专案组7月28日还对微软公司在我国内地的四个经营场所,即微软有限公司以及上海、广州、成都的分公司同时进行反垄断突击检查。8月6日,工商总局组织北京、辽宁、福建、湖北等4省市工商执法人员,再次对微软公司在中国内地的一个经营场所同时进行突击检查。执法人员复制了微软公司部分合同和财务报表,提取了电脑、服务器中储存的内部沟通文件、邮件等大量电子数据,并查封扣押了2部工作电脑。被检查人员包括微软公司副总裁、公司高级管理人员以及市场、财务等部门人员。

在反垄断上,特别要发挥好政府保障公平竞争、加强市场监管、弥补市场失灵的作用。政府部门要勇于向垄断行为“开刀”,尤其要睁大眼睛,盯紧那些占据市场支配地位的经营者,防止其滥用支配地位。近期,国家发改委及其相关部门进行的对一些企业的反垄断调查不断展开并开出了罚款,主要是针对外资在华企业的垄断行为,相信不久会逐步针对国有企业及其他企业进行类似调查。《反垄断法》自2008年8月施行以来,有关部门陆续出台了司法解释和实施细则。这部法律集中对目前社会中大量存在的垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中等三类行为作出规制,并对滥用行政权力排除、限制竞争的行政垄断作出规制,有效防范用行政权力抹杀市场竞争。对最高法院正在审理的奇虎360与腾讯QQ互联网反垄断第一案,各界充满期待,不管最终结果如何,它都会具有深远的标杆意义。

他同时指出,中国政府并非简单地排斥市场形成的垄断地位,而是反对滥用市场支配地位,特别是利用行政赋予的垄断资源来滥用市场支配地位。

8月,发改委针对汽车市场垄断乱象,接连开出罚单:湖北武汉4家宝马[微博]经销商被罚162万元;日本精工等12家零部件或轴承企业被罚款合计约12.4亿元;一汽-大众被罚2.4858亿元,湖北鼎杰等8家奥迪经销商被罚款共计2996万元;克莱斯勒公司被处罚款3168.20万元,其3家经销商也被罚款共计214.21万元,浙江保险业因制定统一的商业车险代理手续费也被罚1.1亿元……

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。笔者认为,处理政府和市场关系的关键,是建立公平竞争的市场体系。在这种体系下,商品和要素能够自由流动、平等交换,产品和服务的生产及销售主要由市场价格机制决定,消费者可以自由选择、自主消费,企业之间的公平竞争促进优胜劣汰,实现资源的优化配置。

他透露,目前两家企业已经制定了整改方案,并有所行动。

2015年将是中国《反垄断法》诞生的第七个年头。业内人士认为,2015年执法部门的工作重心将向加强竞争合规监督和破除行政性垄断转移。打破原有体制下政府和企业之间管理格局,建立以市场为导向的新型政府和市场关系,创造公平竞争环境将是最终目的。

总之,只有消除壁垒、打破垄断,才能公平竞争,让各行各业充满生机活力;企业只有公平参与市场竞争,才能有源源不断的动力追求技术进步、产品创新,为经济转型提供“源头活水”。

国家发改委副主任彭森28日在此间表示,对中国电信和中国联通的反垄断调查是一次很好的反垄断法宣传和教育,希望政府机关、国有企业和其他企业都能从中吸取经验教训,坚持守法经营,促进公平竞争。

其次,反垄断执法针对的垄断行为也变得更加全面。在高通案里,该企业被披露以整机作为计算许可费的基础、将标准必要专利与非标准必要专利捆绑许可等6项滥用市场支配地位的垄断行为,这些行为将被一并处罚;而在汽车行业反垄断案中,执法部门更是处罚了相关企业的所有垄断行为,包括车企对经销商进行限制的纵向垄断、车企及经销商互相结盟的横向垄断等。

首先,要处理好政府与市场的关系,建立公平开放透明的市场规则,实行统一的市场准入制度,在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域。要支持非公有制经济健康发展,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒。其次,要对国有事业单位和国有企业逐步实行去行政化。对必须国有控股经营的自然垄断行业,也要实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,放开竞争性业务。最后切实落实政府主管部门的监管责任。要改革市场监管体系,实行统一的市场监管,清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

彭森今天在接受记者采访时表示,处理该案件反映了中国依法治国、依法行政的新进展。“这次反垄断调查,也是一次很好的反垄断法的宣传和教育。”

“反垄断”三个字毫无疑问是2014年中国经济的热点词汇之一:全年反垄断所开罚单粗略计算已接近18亿元,创下历史纪录;奔驰、奥迪、高通、微软等外资巨头在中国政府强力的反垄断执法下纷纷折戟;茅台、五粮液、联通等国内企业也未能幸免。和往年不同,今年反垄断执法打出了“组合拳”,产业链上所有环节都被调查,企业各种垄断行为——无论是横向垄断、纵向垄断,还是滥用市场支配地位都遭到查处。

出击 多行业遭反垄断调查

到目前为止,大部分反垄断执法都集中在一些企业巨头身上,而真正针对行政垄断的执法不多。最近,执法部门的有关负责人多次表示,2015年的反垄断调查工作重点将转移至破除各种形式的行政垄断,滥用行政权力、排除竞争和地方保护主义等将是调查的主要内容。

自年初开始,国家发改委针对高通展开反垄断调查,打响2014年反垄断的第一枪。高通曾在韩国遭遇过长达三年的反垄断调查,并因对当地客户实行差别性对待被开出两亿美元的罚单。而在手机生产和消费大国中国,经过长达一年的调查,国家发改委明确了高通涉嫌垄断的方式,高通收取不合理许可费等行为,导致我国手机产业受到打压,消费者购买手机的成本也因此增加。

首先,2014年反垄断执法对象通常并非单一企业,而是覆盖了产业链上的所有机构。以汽车行业为例,车企、经销商、零部件企业、甚至保险商都未能逃脱,真正做到了铲除垄断利益链条上的每个毒瘤。

中国经济当下存在的许多问题,或多或少都与过度行政干预、腐败行为高发、企业无法公平竞争等问题相关。中国推进垄断行业改革是从20世纪90年代中后期开始的,但进展缓慢,铁道部门刚刚实行政企分开和政资分开,烟草、盐业等部门至今仍然政企不分。

值得一提的是,在执法手段上,相关部门的行动也越来越多样化。据了解,有关部门一改过去的被动局面,主动突击检查已成为我国反垄断调查的一个重要手段。今年3月,国家发改委反垄断调查人员到日立中国进行突击调查,向日立中国宣传和解释我国反垄断法的有关规定。4月2日,日立主动向发展改革委报告了与相关企业达成垄断协议的有关情况并提供了重要证据。随后,不二越等企业纷纷自首。

除高通案外,2014年发改委反垄断局对汽车行业出手更是掀起了一场轰轰烈烈的全产业链反垄断行动。7月,《经济参考报》记者从国家发改委了解到,执法机构确认包括奥迪、奔驰在内的多家知名车企存在横向限制、纵向限制以及滥用市场支配地位等涉嫌垄断行为。具体而言,汽车企业对整车、配件、售后服务的价格进行限定,对整车和配件的转售价格进行限定,以及原厂配件专供等行为,在中国市场上都屡见不鲜。上述原因导致在中国的汽车售后市场,零整比达到畸高的12:1。除此之外,不同车企还通过互相串联,形成联盟,并恶意抬高相关价格,让消费者的权益反复受到侵害。

高通案和汽车行业反垄断是2014年中国反垄断调查中社会影响最大的两个案例,据了解,截至今年9月,就反垄断而言,国家发改委查处了企业及行业协会组织共计335家,其中外资企业33家。纵观这一年的反垄断执法,最大的亮点就是执法机构打起了“组合拳”。

趋势 将发力破除行政垄断

2014年,中国反垄断调查在多个与国计民生息息相关的重点行业均有所行动。

多位专家在接受《经济参考报》记者采访时表示,金融、石油、电力、铁路等垄断行业正逐步放开竞争性业务,制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法,执法部门需要尽快加速各种形式的行政反垄断,依法打击利用行政垄断追逐本部门或本地区甚至官员私利的行为。除了更严格的执法调查外,还应当放开包括自然垄断行业竞争性业务在内的所有竞争性领域,建立政府和社会资本合作机制,在基础设施等领域引进更多的社会资金,并提高运营效率。

汽车行业的反垄断调查效应随之显现,奥迪、捷豹、奔驰等车企集中下调车辆售价与服务价格。专家表示,调查切走了相关企业的高利润蛋糕,促进价格回归理性,对整个行业也是一次普法教育,将从深层次推动中国汽车市场健康发展。

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